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把握历史方位 加快赶超发展为高质量建设现代化生态型滨湖大城市高水平全面建成小康社会而努力奋斗
2017-03-30来源: 阅读:

——在中国共产党湖州市第八次代表大会上的报告 (2017年3月1日) 陈 伟 俊

同志们:
      现在,我代表中国共产党湖州市第七届委员会向大会作报告,请予审议。
      中国共产党湖州市第八次代表大会,是在湖州改革发展处于关键时期、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,自觉践行五大发展理念,在省委的坚强领导下,动员全市广大党员和干部群众,把握历史方位,加快赶超发展,为高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会而努力奋斗。
一、砥砺奋进的五年
     市第七次党代会以来,面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在党中央和省委的坚强领导下,市委团结带领全市人民全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,自觉践行新发展理念,抢抓机遇,应对挑战,扬长补短,攻坚克难,开启了赶超发展新征程,各项事业取得全面进步,胜利完成了市第七次党代会确定的目标任务。
     坚持产业兴市、聚力转型升级,经济实力显著提升。坚定不移打好以“拆治归”为主要内容的转型升级系列组合拳,推动经济平稳健康发展。 2016年,实现地区生产总值2243亿元,年均增长8.6%;财政总收入361亿元、地方财政收入211亿元,年均分别增长9.7%和10.1%。产业结构持续优化,三次产业比重5.7∶47.2∶47.1。现代农业稳步发展,农业现代化发展水平综合评价连续三年全省第一,成为全国第二个基本实现农业现代化的地级市。工业强市建设加快推进,传统产业不断改造提升,新兴产业加速培育发展,规上工业增加值年均增长9.2%,装备制造业销售收入突破千亿元,战略性新兴产业增加值年均增长12.6%,高新技术产业增加值占比达到42%。现代服务业提质发展,服务业增加值年均增长10%,国家级旅游度假区和5A级景区实现零的突破,被列为国家级旅游业改革创新先行区和国家全域旅游示范区试点城市。创新能力明显提升,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%,入选国家“千人计划”人数、万人发明专利拥有量均居全省第3位,被列为国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市,湖州莫干山高新区晋升为国家级。
     全面深化改革、扩大对外开放,发展动能加快转换。
重点领域和关键环节改革实现新突破,供给侧结构性改革取得初步成效。加快简政放权,市级部门行政权力事项精减近六成。商事制度改革扎实推进,市场主体总量达到28.9万户。国企改革取得重大进展,组建了城市、交通、旅游、产业四大集团公司。加快城乡体制改革,推进“多规合一”试点,在全国率先完成户籍制度改革,农村“三权”改革全面推进,农合联建设走在全省前列,吴兴区织里镇被列为第三批国家新型城镇化综合试点,德清县莫干山镇入选首批中国特色小镇,全市10个省级特色小镇创建势头良好。加快转变外贸增长方式,启动综合保税区建设, 2016年外贸进出口额突破100亿美元。持续抓好招商引资,浙(湖)商回归创业形成热潮,太湖龙之梦、乐视汽车、百成锂离子电池、长龙山抽水蓄能电站等一批百亿级重大项目开工建设,五年实际利用外资超过50亿美元,新引进世界500强企业16家。主动对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略,鼓励企业对外投资,深度接轨上海,积极参与长三角城市群和杭州都市圈建设。扎实做好援疆、援藏、援青和援川等对口支援工作。
     促进城乡统筹、建设生态文明,城乡面貌深刻变化。
坚持城乡一体化发展,大力提升城乡规划、建设和管理水平,统筹城乡发展进入全面融合新阶段。增强城市功能,提升城市品位,打造了东吴国际、月亮酒店、奥体中心等地标性建筑,中心城市“百里外环线”建成通车,智慧城市建设有序推进。积极启动小城镇环境综合整治,美丽城镇建设走在全省前列。深化美丽乡村建设,省级美丽乡村先进县区实现全覆盖。加快重大基础设施建设,宁杭高铁建成通车,商合杭高铁动工兴建,湖苏沪高铁项目按计划推进,杭长高速北延工程建成使用,申嘉湖高速西延工程和杭宁高速湖州段改扩建工程开工建设。太湖治理四大水利工程加快推进,市本级城乡供水一体化基本完成,获批全国内河水运转型发展示范区。积极践行绿色发展理念,加大生态环境治理力度,全力以赴推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”、大气治理、矿山整治等工作,两夺治水“大禹鼎”,成为全省首批国家生态市,实现国家生态县(区)全覆盖。创建全国首个地市级生态文明先行示范区,安吉县成为全国“两山”理论实践试点县,圆满完成自然资源资产负债表编制等国家试点,初步构建起立法、标准、机制“三位一体”的生态文明制度体系。
     保障改善民生、繁荣先进文化,群众福祉不断增进。
加大民生投入,新增财力的80%用于改善民生。坚持每年办好十大民生实事项目,群众普遍关心的就学难、看病难等进一步缓解。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和10.1%,城乡居民收入比缩小到1.73∶1。就业创业服务体系不断完善,城镇登记失业率控制在3%左右。社会保险城乡统筹水平不断提高,新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险制度实现并轨,市本级被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老制度实现衔接,城乡居民基本医疗保险实现市级统筹。社会养老服务体系初步建立,城乡社区养老服务基本实现全覆盖。加大精准扶贫力度,全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象。教育现代化建设扎实推进,教育改革全面深化,各级各类教育健康发展,全国义务教育发展基本均衡县(区)实现全覆盖。人群主要健康指标达到中高收入国家水平,公立医院综合改革稳步推进,分级诊疗制度逐步建立,“双下沉、两提升”工作全面推开,公共卫生综合发展指数和基本公共卫生服务水平位居全省前列,基层中医药服务和计划生育工作继续保持全国领先。
公共文化服务体系标准化均等化深入推进,市方志馆开馆,市档案馆新馆建成,“文化礼堂”建设省级先进满堂红,“文化走亲”等品牌建设成效显著,文化发展指数位居全省前列,成为国家历史文化名城。成功申办浙江省第十六届运动会,“群众需求导向型”全民健身服务体系不断完善。妇女儿童、社会福利、慈善公益、志愿服务、社会救助、红十字和残疾人等各项事业全面发展。
      创新社会治理、推进民主法治,社会大局和谐稳定。构建立体化治安防控体系,深化信访维稳机制,落实安全生产责任,提升食品药品安全保障水平,圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会等重要节点维稳安保任务,公众安全感和满意率位居全省前列,“平安湖州”创建有望实现“十连冠”。加强民主法治建设,依法治市水平全面提高,法治建设走在全省前列。积极支持市人大及其常委会依法行使职权,扎实推进人大工作法治化,提升监督、决定、任免和代表等工作的科学化水平,获得全省首批地方立法权, 3部法规颁布实施。大力支持政协围绕大局履行职能,创新开展市委书记、市长与政协委员“面对面”等活动,推动协商民主广泛多层制度化发展。巩固和扩大爱国统一战线,加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事,深化非公有制经济领域统战工作,全面做好民族、宗教、侨务和对台工作。工会、共青团、妇联等群团组织的作用进一步发挥。加强法治政府建设,司法体制改革取得实效,依法行政、公正司法水平不断提升。圆满完成“六五”普法任务,全社会尊法学法守法用法的氛围进一步形成。坚持党管武装,深化国防教育、国防动员和军民共建,实现全国双拥模范城“七连冠”。
      全面从严治党、加强党的建设,政治生态持续优化。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,切实履行管党治党政治责任。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,各级党组织和广大党员干部的“四个意识”不断增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚持“用脚步丈量民情”,形成一批在全省乃至全国叫得响的党建品牌。加强宣传思想工作,深入开展意识形态领域斗争,大力弘扬社会主义核心价值观,实施网络清朗行动,舆论引导和阵地管理水平不断提升。坚持好干部标准,聚焦战斗力核心,选好配强领导班子,加强教育培训和监督管理,湖州铁军建设有力推进。坚持“整乡推进、整县提升”,开展“百村示范、千村晋位”行动,实施两新组织“红色动力工程”,统筹抓好各领域基层党建,基层党组织的政治引领和服务功能明显增强。加强和改进新形势下党校工作。注重发挥党史以史鉴今、资政育人作用。深入落实全面从严治党“两个责任”,建立健全主体责任报告、拟提拔任用干部党风廉政建设“双审”等制度,全面完成省委巡视组反馈意见的整改,探索开展政治巡察。深化纪律检查体制改革,在全省率先实现市县两级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖,完成县(区)监察委员会转隶组建工作。严明党的纪律,创新开展“党性党纪教育一刻钟”活动,积极实践监督执纪“四种形态”,高标准落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,坚定不移惩治腐败,营造了良好政治生态。
      五年的砥砺前行,充分展现了湖州干部群众昂扬向上的精神风貌,展示了全市上下团结拼搏的巨大力量。我们取得的一切成就,是党中央和省委坚强领导的结果,是历届市委继往开来的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在此,我代表中共湖州市第七届委员会,向全市广大党员和干部群众,向所有关心和支持湖州发展的同志们、朋友们致以崇高敬意和衷心感谢!
      奋斗的历程充满艰辛,创造的经验弥足珍贵。五年的探索实践,我们深深感到:
   ——只有增强四个意识,才能坚定正确方向。我们牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实中央和省委的各项决策部署,使我们不断从胜利走向新的胜利。
   ——只有加快赶超发展,才能加速崛起进程。我们坚持发展第一要务,学习先进,自加压力,拉高标杆,全力赶超,近年来我市不少经济社会发展指标增幅位居全省前列,全国和全省一些重要会议相继在湖州召开,提高了湖州的知名度和影响力,充分展示了以五大发展理念引领赶超发展的强大力量。
   ——只有发挥自身特色,才能争创竞争优势。我们努力把生态文明、区位交通、城乡统筹等方面的特色优势转化为现实竞争力,有力打响了“两山”重要思想诞生地、美丽乡村发源地、美丽城镇先行地等特色品牌,从而进入了加速发展的快车道,展现出厚积薄发、滑跃起飞的崭新姿态。
   ——只有坚持以人民为中心,才能赢得群众拥护。我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,团结带领全市人民为创造美好生活辛勤努力,推动发展成果更好更公平地惠及全市人民,人民群众的幸福感和满意度不断提升。
   ——只有强化党的领导,才能凝聚强大合力。我们坚持不懈地推进全面从严治党,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,充分调动各地各部门各方面的积极性、主动性、创造性,坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干,形成了全市上下一心一意谋发展、同心同德干事业的浓厚氛围。
      在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题。主要是:产业结构调整正处于关键期,做大经济总量、提升发展质效的任务十分艰巨;推进改革落地生根还需加大力度,对外开放水平亟待进一步提升;城乡规划建设管理中仍存在一些短板,美丽乡村建设继续“领跑”压力加大;保障改善民生、维护社会稳定还面临许多新情况新问题,需要我们付出更大的努力;少数党员干部的思想观念、担当精神、能力素质和工作作风与新形势新要求还不相适应,党的基层组织建设有待进一步加强,少数地方和一些领域仍存在消极腐败现象,等等。对这些问题,我们要高度重视,始终保持清醒头脑,采取有力措施,切实加以解决。
二、向着“两高”目标阔步前进
      高质量建设现代化生态型滨湖大城市,全力打造创新创业先行区、特色产业集聚区、城乡统筹样板区、生态文明示范区、幸福民生和谐区,彰显“人生只合住湖州”的魅力;高水平全面建成小康社会,着力解决少数地方发展不全面、不协调、不均衡的问题,确保全面小康路上“一个不少、一户不落”,这是我市今后一个时期的总体目标。这个目标既与市第七次党代会和我市“十三五”发展规划确定的奋斗目标一脉相承,又全面贯彻了中央和省委的新部署新要求,体现了与时俱进、开拓创新。事业继往开来,使命催人奋进。让我们的发展更有质量、让人民的生活更加幸福、让湖州的知名度更加响亮,这是全市上下的共同愿望。重任在肩、责无旁贷,我们必须勇于担当、不辱使命。
      站在新的起点,放眼未来发展,我们面临许多重大机遇和独特优势。从外部环境看,世界经济进入发展转型期,我国经济发展进入新常态,新的增长动能正在孕育形成,全面深化改革红利持续释放,为我们推进经济结构调整、促进产业转型升级提供了良好条件。从发展机遇看,国家建设“一带一路”和长江经济带、打造长三角世界级城市群等战略的实施,以及江浙两省宁杭生态经济发展带的打造,为我市扩大对外开放、参与区域竞争合作提供了新的机遇。从自身优势看,随着高速铁路、高速公路、内河航运等重大基础设施的不断完善,湖州枢纽城市和节点城市的地位更加凸显;全国生态文明先行示范区加快建设,“绿水青山”正加快转变为“金山银山”;加上文化底蕴深厚、城乡发展协调等优势不断显现,为我市加快赶超发展、实现弯道超越提供了坚实的保障。但是,我们也要清醒地看到,在新一轮的发展中还面临许多挑战。当今世界政治、经济格局正在发生广泛而深刻的变化,外部的诸多风险挑战与国内的改革发展稳定难题交织叠加,宏观形势更加复杂。我市保持经济持续增长的资源环境约束加剧,传统产业转型升级任重道远,新经济支撑作用发挥尚待时日,区域竞争更加激烈。总体判断,湖州的发展机遇难得、挑战严峻,但机遇大于挑战,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全市各级党组织要顺势而为,趋利避害,开拓进取,奋发有为,努力创造经得起实践、历史、人民检验的业绩。
      今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,正确把握历史方位,坚定不移贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想和“一定要把南太湖建设好”指示精神,坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳,坚定不移坚持一张蓝图绘到底,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展,主动适应经济发展新常态,以供给侧结构性改革为主线,深入实施“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”战略,扎实推进“六重”工作,高质量建设现代化生态型滨湖大城市,高水平全面建成小康社会。
      深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,是今后一个时期的首要政治任务。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,首先要体现在认真学习、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上,真正做到学深悟透、入脑入心,学以致用、以用促学。未来五年,我们要深入学习、深刻理解习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神,切实用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作,并把它贯彻落实到赶超发展的各个领域,作为做好一切工作的根本遵循。
      正确把握历史方位,是今后一个时期的工作前提。
找准和把握我们当前所处的历史方位,是关系今后发展的重大问题。当前的湖州,正走在“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路上,必须持之以恒、开拓进取,为“两山”重要思想的生动实践提供更多的湖州素材、湖州经验;正处在以五大发展理念引领赶超发展新的历史起点上,必须自我加压、负重前进,走好新的“长征路”;正站在高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会的关键节点上,必须抢抓机遇、乘势而上,如期实现既定奋斗目标。未来五年,我们要锚定历史方位,加快赶超发展,为“浙江的今天”和“中国的明天”多做贡献。
      坚持以五大发展理念引领赶超发展,是今后一个时期的工作主题。加快赶超发展,是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的实际行动,是践行“绿水青山就是金山银山”重要思想的现实途径,是践行“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”新使命的必然选择。未来五年,我们要调动各方因素,汇聚强大合力,加快赶超步伐,力争人均主要经济社会发展指标达到或超过全省平均水平,发展质量和效益稳步提高,经济社会发展的短板有效补齐,一些实践经验上升为制度成果,干部群众干事创业的热情充分激发,人民群众对改革发展有更多获得感。
      深入推进“六重”工作,是今后一个时期经济建设的重要抓手。力推重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素“六重”工作,是确保我市“十三五”规划落地的最有效方法。未来五年,要以重大项目为牵引、重点工程为龙头、重大平台为载体、重点产业为根基、重大政策为支撑、重点要素为保障,坚持六位一体,健全推进机制,一步一个脚印抓好落实,从而增强发展后劲、促进结构调整、提升发展质效。
      今后五年发展的具体目标是:
   ——经济实力更加壮大。地区生产总值突破3000亿元,人均生产总值突破10万元。财政总收入突破500亿元。服务业增加值占生产总值的比重超过50%。居民人均可支配收入超过5万元。现代产业体系基本形成,开放型经济竞争力不断提升,全要素生产率进一步提高。
   ——发展活力更加激发。建成国家创新型城市,争创国家可持续发展议程创新示范区,全社会研发投入占地区生产总值比重、发明专利授权量、人才资源总量等主要创新指标在全省排名保持前列。重点领域改革取得新突破,人才优先发展战略扎实推进,大众创业、万众创新的氛围日益浓厚。
   ——城乡区域更加协调。市域发展空间布局持续优化,中心城市能级不断提升,县城、小城市、中心镇和特色小镇协调发展,美丽乡村建设全面升级。城乡一体的基础设施和公共服务体系更加完善。市本级加快发展,城乡之间、区域之间发展差距进一步缩小。
   ——生态环境更加优美。环境保护和治理取得重大进展,突出环境问题得到有效解决,生态文明先行示范区建设形成一批可复制、可推广的制度成果,争创国家生态文明示范市。节约资源和保护环境的生产生活方式基本形成,资源保护与利用水平大幅提升,湖州的天更蓝、地更绿、水更净。
   ——文化事业更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心,公民文明素质和社会文明程度显著提高,力争创成全国文明城市。公共文化服务体系更加完善,文化产业加快发展,文化精品不断涌现,历史文化名城保护工作扎实推进,文化强市建设富有成效。
   ——人民生活更加幸福。努力使百姓有更满意的收入、更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。城镇社区形成15分钟的医疗、文化、健身、养老等服务圈,城乡居民逐步享受到标准化均等化基本公共服务,享受到丰富多彩的精神文化生活。
   ——治理体系更加完善。“平安湖州”“法治湖州”建设深入推进,法治政府率先基本建成,公共安全体系更加健全,社会公平正义得到保障,诚信体系建设扎实推进,社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提升,社会更加安定团结、文明和谐。
   ——管党治党更加严实。管党治党责任全面落实,各级党委执政能力和领导水平不断提升,基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用充分发挥。党内政治生活更加严肃规范。选人用人更加科学。党员干部的能力素质明显增强,作风持续好转。全面从严治党向纵深发展,形成政治生态上的绿水青山。
      加快赶超,实现“两高”,是大势所趋,发展所需,民心所盼。我们坚信,经过全市上下的共同努力、不懈奋斗,我们的目标一定能够胜利实现!
三、努力开创湖州经济社会发展新局面
      把握历史方位,加快赶超发展,贵在行动,重在实干。全市上下要围绕奋斗目标,明确重点任务,抓住关键环节,全力推动湖州经济社会发展迈上新台阶。
     (一)着力争创产业竞争新优势。坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握供给侧结构性改革这条主线,加快发展动力转换,着力构建“4+3+N”现代产业体系,努力实现更高质量和更有效益的发展。
      不断优化产业布局。按照全市“一盘棋”的思想,进一步优化生产力布局,促进各类资源要素高效配置,形成各县区分工合理、特色鲜明、功能衔接、优势互补的发展格局。做大做强中心城市极核,提升区域竞争力。壮大“十”字型经济发展轴,横轴串联318国道沿线经济发展重镇,接受上海辐射、承接产业转移;纵轴贯通宁杭生态经济发展带,建设绿色低碳产业高地。加快构筑滨湖特色发展带,形成南太湖生态经济产业集群。推进临杭特色发展带建设,培育国际休闲度假旅游产业。加快南太湖产业集聚区、湖州省际承接产业转移示范区、湖州开发区、长兴开发区等平台的整合提升,支持安吉开发区、南浔开发区争创国家级,进一步形成产业发展集中集约、特色产业差异发展的格局。加强产业发展的系统性前瞻性研究,提升产业规划水平,引导主导产业、优势产业集聚发展。加快服务业集聚示范区建设,争创省级服务业强县区。深化现代农业园区和粮食生产功能区建设,着力提升农村主导产业市场竞争力。
      加快制造业转型升级。以争创中国制造“2025”试点示范城市为契机,围绕绿色制造和智能制造,加快培育一批千亿级集群、百亿级企业,打造一批行业“隐形冠军”,努力建设“智造强市”。突出龙头培育、创新引领、人才支撑、链条延伸、集群配套,大力发展信息技术、高端装备、生物医药等战略性新兴产业,改造提升金属新材、绿色家居、现代纺织、时尚精品等传统优势产业,培育芯片、地理信息、新能源汽车、通用航空、美妆等新的经济增长点。促进“两化”深度融合,建设一批智能工厂、智能车间,推动传统产业向价值链高端攀升。加大质量、标准、品牌供给,加快童装、木业、电梯、椅业、竹产业等传统块状经济向现代产业集群转变。发挥比较优势,落实减负措施,弘扬“工匠精神”,培育“百年老店”,全面振兴实体经济。鼓励企业充分利用资本市场开展并购重组,培育一批实力较强的“三名”“金象金牛”企业。深入实施小微企业三年成长计划,全面抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”。
      力做大现代服务业。把加快服务业发展放到更加突出的战略位置,优化完善与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系。提升发展信息、金融、物流、设计、创意等生产性服务业,加快发展休闲旅游、健康养生、影视文化、养老、家政、快递等生活性服务业。深化各类服务业改革试点,促进服务业发展规模化、品牌化、国际化。以国际知名、国内一流为目标,加快建设湖州太湖旅游度假区。支持南浔古镇、安吉灵峰创建国家级旅游度假区。切实发挥消费的基础作用,大力发展基于互联网的消费新模式、新业态,进一步重视农村电商、跨境电商的培育和发展。
      大力推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,狠抓农产品标准化生产、质量监管和品牌创建,全面提升农业现代化水平,确保继续走在全省前列。优化农业产业体系、生产体系、经营体系和保障体系,提高农业综合效益和竞争力。推进农业绿色生产,提高农产品质量。大力发展生态农业、品质农业和休闲农业,推动一二三产融合发展。积极发展农业适度规模经营,大力培育农业龙头企业、专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体。办好农民学院,加大新型职业农民培训力度。加快推进农田水利基础设施建设,提高农业物质装备和技术水平。
     (二)着力打造创新驱动新引擎。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,推动以科技创新为核心的全面创新,完善区域创新体系,着力建设国家创新型城市。
      强化企业主体地位。完善创新型企业培育机制,建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系,进一步推动创新资源向企业集聚。落实科技创新税收优惠政策,激励企业增加研发投入,推进企业研究院和研发中心建设,支持企业积极参与国家、省等重大科技计划。加大科技型中小微企业扶持力度,打造一批创新型示范试点企业、高新技术企业和科技型中小企业。
      夯实创新平台基础。加快推进重大创新平台建设,做大做强湖州莫干山高新区、湖州现代物流装备高新园区等,全力打造湖州科技城,全面提升南太湖科创中心科技成果产业化水平,大力支持长兴建设全面创新改革试验区。构建以企业为主体、需求为导向、市场机制为保障的产学研合作长效机制,实现企业、高校、科研院所优势叠加,产业链、资金链、技术创新链紧密对接。大力引进名院名校设立研发机构,鼓励社会资本参与各类创新平台建设。
      集聚各类优秀人才。坚持人才优先发展,深入实施“南太湖精英计划”,完善招才引智与招商引资联动机制,引进一批“国千”“省千”等高端人才。进一步加强本土人才培养,高度重视企业家队伍建设,充分激发他们的壮志豪情、创新热情和事业激情。统筹推进专业技术、社会工作和农村实用等人才队伍建设,全面提升各类人才素质。完善高层次人才服务保障措施,全力打造人才生态最优市。
      营造创新创业氛围。增强创新创业制度供给,优化要素配置。深化科技体制改革,推动全社会加大研发投入,建立多元化、多渠道的资金投入体系。深化科技大市场建设,促进科技资源共建共享,推动科技成果商品化资本化产业化。加大知识产权保护力度,完善知识产权公共服务体系。着力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的氛围,不断激发创新创业活力。
    (三)着力加大改革开放新力度。坚持以解放思想为先导,加快推进体制机制创新,充分释放改革红利,努力补齐开放短板,为经济社会发展注入强大动力和活力。
      深化重点领域改革。认真贯彻落实中央、省委各项改革部署,按照既定时间表、路线图,聚焦全局性、基础性、引领性的重点改革,突出抓好国家和省级重大改革试点,推动改革举措精准落地。大力推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”任务。以经济体制改革为重点,全面深化“放管服”、投融资体制、价格机制、要素配置市场化等改革。全力推进“最多跑一次”改革,打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优的城市。继续推进国有企业改革,推动主业做大做强,促进资产保值增值。继续鼓励、支持、引导非公有制经济发展,鼓励民营企业依法进入更多领域,拓展发展空间。深化以所有权、承包权、经营权分置为重点的农村土地制度改革和农村产权制度改革。加大社会领域改革创新力度,深入推进教育、医疗、社会保障等民生改革。统筹推进文化建设、生态文明、民主法治、党的建设等各领域改革任务。
      提升对外开放水平。全力建设开放大平台,推进国际产业合作园建设,增强国家级开发区创新功能和社会功能,引导各类园区从产业集聚向能级提升转变,从政策优惠向体制创新转变。大力实施浙(湖)商回归工程,深化“谋划大产业、招引大项目”活动,瞄准世界500强、央企、大型民企,开展定向招商、精准招商,着力招引一批顶梁柱、旗舰型项目。推动出口产品结构和贸易主体结构“双优化”,大力发展服务贸易,加快创建海关特殊监管区和综合保税区,促进贸易便利化。主动参与“一带一路”建设,支持有条件的企业加快“走出去”,培育一批本土跨国经营企业。
      促进区域合作发展。积极参与长江经济带建设,全面融入长三角城市群。主动接轨上海大都市圈建设,健全对接合作机制,积极承接先进产业转移,大力引进优质资源。以杭州都市经济圈转型升级综合改革试点为依托,加强与中国跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区的合作,支持德清县、安吉县与杭州交通共联、平台共建、产业共兴。认真做好援疆、援藏、援青、援川等对口支援和帮扶工作。
     (四)着力构建城乡统筹新格局。推进新型城市化和城乡发展一体化战略,努力促进城市与农村、平原与山区、市本级与三县协调发展,逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。
      优化城乡空间布局。突出规划引领和刚性控制作用,坚持地上地下统筹、历史现实并重,综合考虑功能定位、自然保护、文化传承等因素,合理布局生产空间、生活空间、生态空间,推动城市和乡村特色发展、绿色发展、集约发展。精心修编新一轮市县城市总体规划,积极推动全域规划、多规合一。全力建设滨湖城市带,加快形成中心城市和长兴、南浔“一体两翼”组团发展格局。推进城市北进,加速滨湖崛起,完善东部新区,打造高铁新城,优化中心城市形态。支持湖州开发区打造产城融合示范区。推动德清、安吉组团与滨湖城市带协同发展,促进县域经济向都市区经济转型。坚持因地制宜,积极培育小城市、中心镇和特色小镇。
      打造美丽宜居的城乡环境。加强城市规划、建设、管理,深化城市有机更新,塑造城市特色风貌,推进智慧城市建设,整治交通拥堵、市容市貌等,进一步彰显笔墨江南、清丽湖州特色。按照“打造样板、示范引领”的目标,大力实施小城镇环境综合整治。全面推进美丽乡村提标提质,打造美丽乡村升级版。加快城中村改造步伐,促进城市有机更新。加强传统古村落和历史文化名村保护,延续文脉,留住乡愁。
      加快城乡基础设施建设。围绕建设长三角重要节点城市目标,实施综合交通“百个项目、 800亿元投资”计划,积极推进湖苏沪高铁、商合杭高铁、申嘉湖高速西延、杭州绕城西复线德清段等重大项目建设,全面建成十字型高速铁路网,各县区全部实现通两条高速公路,形成到周边主要城市“一小时交通圈”和市县区“半小时交通圈”。
坚持铁公水空协调发展,扎实开展国家内河水运转型发展示范区创建,大力推进通用机场建设,打造“四好农村路”全国标杆。启动城市轨道交通规划建设,加强城市地下空间开发利用,建设地下综合管廊和海绵城市。加强城市公交软硬件建设,提高出行分担率。实施百项千亿防洪排涝工程,完成总投资152亿元的20个重点项目建设,全面建成太湖治理四大骨干水利工程和三大后续工程,骨干行洪排涝能力全面提升至20年一遇以上,基本形成引排通畅、丰枯调剂的水利工程体系。
      推进城乡一体化。全面统筹城乡建设发展,推进城乡要素平等交换、合理配置。坚持推进以人为核心的城镇化,切实巩固户籍制度改革成果,实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快土地、住房、就业、社会保障等方面制度创新,促进城市优质资源向农村延伸,有序推进农业转移人口市民化,推动城镇化由注重速度向注重品质转变。全面实施新型居住证制度,让更多优质资源惠及新居民。
     (五)着力扩大生态文明新成果。把生态文明建设摆在重中之重的位置,统筹推进生态环境保护、生态经济发展、生态文化培植和生态文明制度建设,努力走向社会主义生态文明新时代。
      加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,坚决打好环境整治攻坚战,绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康。持续深化“五水共治”,严格落实“河长制”,开展河湖库塘清淤轮疏,强化河道生态修复,巩固“清三河”成果,确保市控以上地表水监测断面Ⅲ类以上水质比例稳定在95%以上。纵深推进“三改一拆”,全面消除违法建筑、全面整治城乡危旧房、全面改造城中村,确保各县区全部创建成为无违建县(区)。深入实施大气污染防治行动计划,切实改善大气环境质量。巩固国家森林城市创建成果,稳定森林覆盖率,提升城市公园、绿道和平原绿化水平。大力开展“四边三化”“两路两侧”行动,推进矿山减点控量,实施垃圾分类处理,搞好土壤污染修复。
      健全生态文明制度体系。充分发挥市场机制促进生态保护作用,构建完善自然资源资产产权、碳排放交易和排污权交易等制度,鼓励引导更多社会资本参与生态保护与建设。建立资源环境承载预警机制,强化生态环境损害赔偿,形成奖优罚劣的生态补偿机制。深化自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点,健全生态文明建设考核和责任追究机制。推进环保监测监察执法体制改革,实行最严格的环境监管和执法制度,绝不允许把污染成本转嫁给社会。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,加强耕地数量、质量、生态保护。
      形成绿色发展方式。大力发展生态产业,全面实施“生态+”行动,推动国家旅游业改革创新先行区和全域旅游示范区试点工作,创建全国绿色金融改革创新综合试验区。积极推进经济生态化,建立绿色低碳循环发展产业体系,严格控制“两高一资”行业发展。大力推行绿色生产方式,扎实开展用能、排污和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,大幅降低单位产出的资源能耗强度。倡导绿色生活,鼓励绿色出行,形成文明节约、绿色低碳的生活方式和消费习惯。
    (六)着力激发文化发展新活力。坚持社会主义先进文化前进方向,加快建设文化强市,弘扬优秀传统文化,培育创新创业文化,全面提升文化软实力,推动精神文明和物质文明协调发展。
      培育和践行社会主义核心价值观。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强国家意识、法治意识、社会责任意识。深化拓展精神文明创建,推动志愿服务和诚信建设制度化,充分发挥家规家训传播正能量作用。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,推动行风、校风、家风建设。强化公民人文素质教育,培育最美风尚,弘扬科学精神。
      构建现代公共文化服务体系。加快文化基础设施建设,积极推进市美术馆、规划馆、世界丝绸之源博物馆等一批重点项目。坚持公共文化资源向基层倾斜,鼓励民间资本、社会力量参与公共文化产品和服务供给。深化“文化礼堂·幸福八有”工程,推进基层“六文”阵地和“文化走亲”“博物馆在行动”等一批特色文化品牌建设。深入实施文化精品工程,打造一批富有地域特色、深受群众喜爱的精品佳作,推动各艺术门类繁荣发展。
      提升文化产业发展层次。发展壮大文化产业,改造提升文化用品等文化制造业,着力培育创意设计、数字动漫、影视文化、文化会展等产业。运用“互联网+”思维,促进文化与科技、金融、旅游、信息、体育等产业融合。加大政策扶持和资金投入,大力培育文化龙头企业,积极扶持文化小微企业。深化国有文化单位改革,推进文化产品交易平台、文化资本市场、文化产权市场和文化投融资体系建设。
      彰显历史文化名城魅力。充分挖掘、传承和发展丝绸、湖笔、书画、茶等传统地域特色文化,保护、利用和展示古镇、古村、古街、古宅以及文物建筑遗存,推进考古遗址公园建设。强化湖州丝之源、茶之源、瓷之源等文化品牌带动,广泛开展各类艺术展览和科技经贸交流活动,提升城市影响力。推进钱山漾遗址、桑基鱼塘、溇港圩田等文化遗产及陆羽茶文化等非物质文化遗产的申报与保护。
    (七)着力提升民生幸福新水平。始终坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,实现经济发展与民生改善的良性互动。
      努力增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带就业,创造更多就业岗位,着力解决好结构性就业矛盾,实现更加充分、更高质量的就业。深化收入分配制度改革,实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。完善强农惠农富农政策,加大精准扶贫力度,增强低收入群体自我发展能力。
      健全完善社会保障体系。深化社会保障制度改革,加快推进各类养老保险制度衔接,推进年金制度发展,进一步提升医疗保险区域和城乡统筹水平。深入实施全民参保计划,推进参保精准扩面,推动基本养老、基本医疗保险实现法定人群全覆盖。稳步提高最低生活保障标准,适度扩大低保对象覆盖面。加强残疾人权益保障,加快推进残疾人全面小康进程。大力发展慈善事业和红十字事业。构建新型社会救助体系,提高社会福利水平。加快推进住房保障和供应体系建设,推动住有所居向住有宜居迈进。
      大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展,深化教育综合改革,优化教育布局和资源配置,建成教育强市,努力办好人民满意的教育。高水平发展15年基础教育,加快发展学前教育和继续教育,鼓励和规范发展民办教育,完善现代职业教育体系。推动湖州师范学院早日建成湖州师范大学,支持湖州职业技术学院办成区域性高职名校。切实把人民健康摆在优先发展的战略位置,坚持新时期卫生与健康工作方针,深化医药卫生体制改革,优化医疗资源配置,持续推进“双下沉、两提升”工程,全面提升医疗卫生软硬件水平,努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。守护群众“舌尖上的安全”和用药安全,建设“健康湖州”,打造长三角“健康谷”。贯彻落实“全面两孩”政策,做好人口和计划生育工作。积极应对人口老龄化,完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系,努力实现老有所养、老有所安。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展,发展体育产业,办好浙江省第十六届运动会。
    (八)着力迈出民主法治新步伐。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,进一步形成生动活泼、安定团结的政治局面。
      加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持各级人大及其常委会全面履行法定职责,发挥人大在立法中的主导作用,健全讨论决定重大事项工作机制,坚持法律监督与工作监督相结合,规范人事任免工作,推进密切联系代表和群众常态化,切实强化改革发展的法治保障。支持人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,不断提高人民政协协商民主水平,更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。大力发展基层民主,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,提高基层群众自治水平。
      广泛凝聚智慧力量。加强党对统一战线工作的领导,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强政党协商,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。深入贯彻党外知识分子、民族、宗教、港澳台侨等政策措施,加强和改进对新的社会阶层人士、非公有制经济人士特别是年轻一代的工作,构建“亲”“清”新型政商关系。加大党外代表人士队伍建设力度。推动工会、共青团、妇联等群众组织改革创新,充分发挥文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用,加强新型智库建设,形成推动发展的强大合力。
      全面深化法治建设。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,让法治成为全社会的共同信仰。加强和改进地方立法工作,提高地方立法质量。加快法治政府建设,坚持依法行政,规范行政执法,让权力在阳光下运行。深化司法体制改革,保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,进一步提高司法公信力。扎实开展“七五”普法,抓住领导干部这个关键,运用法治思维和法治方式推动工作,带动全社会形成良好法治环境。加强党管武装工作,强化国防教育、国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展。
    (九)着力巩固和谐稳定新局面。坚持“防为主、防为上”方针,全面提升社会治理现代化水平,奋力冲刺“平安金鼎”,努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安湖州。
      完善社会治安防控体系。坚持精细管理、联动融合、开放共治,加快构建立体化、信息化、法治化的社会治安防控体系。把提高现代科技应用能力作为核心战斗力来抓,推动治安防控从人力密集型向科技集约型转变。加强信息资源的深度融合、集成运用,增强信息共享、合成作战能力。落实公民身份信息核查制度,努力实现社会管理要素全方位掌控。完善突发事件应急管理机制,提升应急处置能力。
      维护社会大局和谐稳定。坚持问题导向、综合施策,依法治理影响社会稳定的突出问题。深入开展反间谍、反渗透、反窃密、反邪教斗争,确保社会政治稳定。坚持严防严控、严打严压、严抓严管,坚决打好反恐防暴主动仗。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,进一步形成震慑、挤压犯罪。严格落实“党政同责、一岗双责”,加强安全生产监管,防止发生重特大安全事故。深化重大决策社会稳定风险评估机制,推进社会矛盾纠纷多元化解,加强信访维稳工作,维护人民群众合法权益。健全特殊人群服务管理和帮扶体系。加强网络安全管理,有序引导网络舆情。
      筑牢基层社会治理根基。坚持把更多的人力、物力、财力投向基层,打好维护平安稳定的“桩脚”。完善乡镇(街道)指挥中心和综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设,深化“网格化管理、组团式服务”,深入推进“平安细胞”创建。统筹用好基层综治力量,协同治理基层各类社会矛盾和问题,形成联防、联治、联动局面。引导和支持社会组织有序承接政府职能转移,更好地参与社会治理。加强群防群治队伍建设,努力实现社会共建共管、共治共享。
四、坚定不移推进全面从严治党
      事业发展,关键在党,关键在人。在加快赶超发展、实现“两高”目标的征程中,我们要坚决贯彻落实全面从严治党要求,敢管敢严、真管真严、长管长严,永葆党的先进性和纯洁性,以伟大工程保障伟大事业。(一)突出思想建党,坚定共同奋斗的理想信念。坚持把加强思想政治建设摆在首位,扎实推进学习型党组织建设,教育引导广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立政治理想,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展新标杆新业绩新形象新征程主题实践,依靠文化自信坚定理想信念,促进广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。加强宣传思想工作,落实党委(党组)意识形态工作主体责任,加快推进媒体融合发展,巩固壮大积极向上的主流舆论,筑牢高校、社科等思想阵地,牢牢掌握意识形态领域的领导权、话语权,为全市改革发展稳定营造良好的舆论环境。(二)突出制度治党,落实全面从严的各项要求。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,旗帜鲜明地讲政治,严明党的政治纪律和政治规矩。坚决贯彻中央和省委决策部署,严格落实重大问题请示报告制度,确保令行禁止、政令畅通。落实领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心等制度,完善民情体验、进村入户、在职党员进社区等直接联系服务群众机制,保持党同人民群众的血肉联系。认真贯彻民主集中制原则,完善党委全会、常委会、党组会议工作机制,提高科学民主依法决策水平。坚持“三会一课”制度,抓好专题民主生活会和领导干部双重组织生活会制度的落实,用好批评和自我批评这个武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。健全党内情况通报制度和情况反映制度,落实党代会代表任期制,完善党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议等制度,切实发挥好党代表作用。(三)突出作风过硬,打造奋力赶超的湖州铁军。认真落实《干部任用条例》,按照省委提出的“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的要求,着力打造一支在新的历史方位上奋力赶超发展的湖州铁军。深入实施领导干部素质提升工程,切实加强干部教育培训。深化干部人事制度改革,创新干部考核评价机制,坚持依事选人、人岗相适,不断提高选人用人科学化水平。统筹抓好年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔,合理使用好各个年龄段的干部,规范非领导职务干部管理。健全干部能上能下机制,树立干事担当的鲜明导向。健全容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是在改革创新中的失误,为担当的干部担当、为负责的干部负责。认真贯彻“三真”要求,开展“向组织说说心里话”活动,缓释干部情绪压力。老干部是党和国家的宝贵财富,要用心用情做好老干部工作。(四)突出固本强基,构筑坚强有力的战斗堡垒。进一步加强基层党组织和基层政权建设,持续用力、久久为功,促进基层党建工作全面进步、全面过硬,使党的旗帜在每一个阵地上高高飘扬。精心组织实施村(社区)换届,选优配强村(社区)主职干部。深化“整乡推进、整县提升”,持续开展“百村示范、千村晋位”专项行动,发展壮大村级集体经济。加强两新组织党组织建设,抓好城市基层党建工作,实现党的组织和工作两个全覆盖。加强国有企业党的建设,推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。从严加强党员教育管理,提高发展党员质量,完善党员关心关爱机制。创新基层“党建+”工作方式,拓展工作领域、创新工作载体、提升服务能力,推进党建工作与中心工作互促共进。(五)突出正风反腐,营造风清气正的政治生态。保持战略定力,提高政治站位,坚持标本兼治,推动全面从严治党向纵深发展。严格落实“两个责任”,全面加强纪律建设,巩固不敢腐的成果,完善不能腐的制度,构筑不想腐的堤坝。持续加强党章党规党纪教育,深化“党性党纪教育一刻钟”活动,引导广大党员干部增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持用制度管权、管人、管事,完善权力运行制约和监督机制,扎紧制度笼子。综合运用监督执纪“四种形态”,驰而不息正风肃纪,推动中央八项规定精神风化俗成。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,有腐必反、有贪必肃,持续保持惩治腐败高压态势。加强农村基层党风廉政建设,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸。加强廉政文化建设,教育引导各级领导干部注重家庭、家教、家风,以优良的党风政风带动民风社风。深化纪律检查体制改革,建立健全集中统一、权威高效的监察体系,充分发挥派驻机构监督作用,深化政治巡察,建设一支忠诚干净担当的纪检监察铁军,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
       同志们,湖州历史悠久、生态良好、人文荟萃。千百年来,勤劳智慧的湖州人民接续传承、苦干实干,创造了湖州发展史上的辉煌业绩,谱写了社会主义建设和改革开放的壮丽诗篇。今天,站在新起点、开启新征程,我们责任重大、使命光荣,必须不忘初心、继续前进,奋力书写湖州改革发展的崭新篇章,在赶超发展的伟大实践中创造新的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共浙江省委的坚强领导下,团结带领全市广大党员和干部群众,继往开来、勇攀高峰,为实现“两高”目标、创造湖州人民更加幸福美好的生活而不懈奋斗!(湖州日报)

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