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在2015年全委重点工作暨党风廉政建设动员部署会上的讲话
2017-06-11来源: 阅读:

委党委书记、主任 熊全龙

一、精准发力,全面抓好2015年重点工作

2月26日召开的全市“工业强市、产业兴市”大会,对做好今年工业和信息化工作指明了方向,对如何认识新常态、适应新常态、引领新常态,湖州工业和产业工作,作出了具体的工作部署。我们一定要把思想和行动统一到市委市政府对经济发展的工作部署上来,牢牢把握工业强市建设工作的主动权。

(一)认清形势、坚定信心

1. 2014年全市经信工作取得的成绩来之不易。2014年,在市委市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们以提高经济增长质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,着力稳增长、调结构、强创新、增后劲、促改革、优服务,深入推进项目建设、四换三名、重点细分行业转型升级、创新驱动、两化融合、信息经济、党风廉政建设、作风建设等重点工作,各项工作取得了明显成效,多项工作走在全省前列,实现了工业经济和信息化持续平稳较快发展,主要体现在“六个新”全市工业经济总量规模再上新台阶,全市规上工业实现增加值700.63亿元,增长9.2%(全省第2);结构调整取得新进展,全市战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值分别增长11.4%、12.4%和12.4%(分别居全省第3、第1和第2),“3+3”产业实现增加值380.81亿元,增长11.1%,占全市规上工业的54.4%,较上年底提高了2.2个百分点。质量效益实现新提升,全市规上工业实现利税361.1亿元,利润231.7亿元,分别增长11.5%和12.2%(分别居全省第1和第2位),工业制造业税收增长14.06%(高于面上5.21个百分点),全市财政收入增量的64.53%来自于制造业。二轻资产的收益率和收益额比上年均有所提升。发展后劲得到新增强,全市累计完成工业投资569.61亿元,增长7.8%,较上年底回升了7.7个百分点;以机器换人为重点的技术改造完成投资352.07亿元,占全部工业投资的61.8%,较年初提高了14.6个百分点。我们组织了十二名干部参与市本级三大平台产业谋划与招商,取得了明显成效。绝色发展取得新成效,全市淘汰428家企业的落后产能,腾出29.5万吨标煤的用能空间,节能降耗、腾笼换鸟、行业整治、工业治水等均超额完成年度目标任务。机关形象实现新跨越,2014年度全市“万名群众评议机关”活动中,我委考核总分排名第二,比2013年上升了2位,连续两年被评为市级“群众满意单位”,顺利实现年初“进位争先”预定目标。同时也实现了工业和手工业系统的大局稳定。

2.进一步清醒认识当前工业发展的新形势。当前,经济发展所面临的国内外形势依然严峻复杂,全球经济仍处于缓慢、脆弱回升通道之中,各国之间复苏的不均衡性和易变性明显,尤其是欧洲、日本两大经济体增长缓慢。中央作出了经济增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段的判断,揭示了我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,但战略机遇期在国际国内环境方面的内涵和条件发生变化。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,重点的任务是打造经济转型发展的“升级版”,工业是主战场、主领域、主阵地,实现工业强国是国家战略,实现工业强市是我市的强市之本。从湖州经济发展的实际来看,我市仍处在工业化中期向中后期迈进的重要阶段,工业仍是湖州强实力、强竞争力的基础支撑。作为工业战线的干部,我们要观念上要适应,认识上要到位,方法上要对路,工作上要得力。为此我们要强化三个“进一步”的认识,进一步认清形势,更加清醒把握好当前工业发展的形势。一是进一步认清大势。做好2015年的经信工作,要进一步认清和把握国际国内发展大势,准确把握新常态下经济发展的规律,坚定不移走新型工业化道路,主动顺应动力转换这一趋势,摆脱传统发展路径依赖。二是进一步突出主线。要突出转型升级这条主线,坚持传统产业高端化、新兴产业高新化、高新产业规模化,加大正向引导和逆向倒逼力度,加快产业转型升级。三是进一步准确把握发展要求。在新常态下,湖州工业经济在坚持做大规模的同时,要更加注重突出质量效益这一中心,要更加注重依靠科技创新来引领工业发展,要更加注重集聚融合发展,更加注重绿色低碳发展。

3.要清醒看到我们发展中的问题

一是产业层次不高。在当前世界经济仍然处于金融危机后的恢复和调整期,国内经济仍处于“三期”叠加的大背景下,因市场需求疲软,较多产业产能过剩,加之传统产业改造提升步伐不快,新兴产业规模偏小、新的经济增长点不多等多重因素导致产业层次不高、结构欠优的矛盾仍较突出。具体来讲,我市产业结构依然主要以传统产业为主(目前我市建材产业仍占据17%的比重,纺织产业占据19%的比重),战略性新兴产业发展不快,工业增加值仅占规上工业增加值的23.1%。重点产业竞争优势还不够强,在与周边区域的同类产业比较中也往往处于劣势。尽管部分产业在全国具有一定的知名度,不乏能生产一些高端产品,甚至少数产品处于国际先进水平,但大部分制造水平仍处于产业链和价值链的中低端、技术含量偏低、产品附加值不高,利润微薄。

二是创新能力不强。我市只有少数几家大企业如久立、尤夫高新、永兴等研发费用占比超过3%,大部分企业的研发支出比重在1.5%左右,有些不足1%。国际企业界普遍认为,研发经费占营业收入5%以上的企业才会有较强的竞争力,占2%左右的企业仅能够维持运营,而低于1%的企业则很难生存。研发投入不足和研发人员占比偏少,极大地影响了企业产品竞争力的提升。特别是市本级工业企业,创新投入尤为不足,如2014年全市开发省级新产品857项,市本级仅168项,仅占19.6%,而三县共占80.4%。我市规上企业中经认定的各类科技型企业638家,只占26.7%,国家级企业技术中心仅3家,省级工业企业技术中心40家,比嘉兴、绍兴和金华分别少12家、75家和26家,并且约三分之二左右的规模以上工业企业没有申请过专利,创新驱动发展的能力还不够强。

三是发展后劲不足。去年全市工业投资仅增长7.8%,远低于年初12%的目标任务。特别是缺少大项目带动,重大项目不多、投资效率不高,如2014年全市“百项重点建设项目”在建86项,其中新开工仅25项,竣工仅24项。全市新引进82个工业“大好高”项目中,首期固定资产投资平均规模仅为3.85亿元,开工仅62个,其中首期固定资产投资10亿元以上项目仅10个,投资规模最高的华丰纸业科技有限公司年产6.5万吨卷烟产品配套用纸生产线项目,首期固定资产投资也仅为16亿元,而投资规模超50亿元以上的项目,至今没有实现零的突破。

四是部份企业生产经营困难仍然突出。如市场需求不足导致企业订单不足,据年前调查显示,企业手持长期订单不足,三个月以上订单仅为22.3%;产能发挥不足,32.3%企业产能发挥低于80%,产能发挥受到抑制。企业融资难融资贵没有得到有效缓解,据调查显示,有32.5%的企业存在资金缺口,资金链、担保链风险仍然存在。加上企业成本上升,部份企业生产经营困难,工业经济生产和效益要保持上年增长速度将面临巨大压力。

同时,我们要清醒认识到在工作上也存在诸多不足。一是少数干部责任心事业心不强。工作中部份干部甚至存在着推诿扯皮等情况,不敢勇于担当,担责履职、敢抓敢管的魄力不够大。二是服务企业能力还需提升。面对新常态下企业多样化的需求,我们的干部在服务指导企业过程中,还缺乏本领,缺乏实招,以致于指导企业显得很苍白、很乏力,服务不够精准,与企业的期望和要求存在较大差距。三是工作作风还不够扎实。部分干部埋头苦干、狠抓落实的功夫下得浅,动真碰硬做得还不够,在工作推进中敢于一抓到底且抓出成效上还非常不够。上述问题需要我们予以高度重视,并在今后工作中切实加以改进。

(二)突出重点、寻求突破

根据市委市政府对今年工业强市建设工作的总体部署,我们要紧紧围绕“规模以上工业增加值增长8%,规上工业利税增长9%,工业固定资产投资增长8%,“3+3”产业规上工业增加值增速高于面上1个百分点,节能降耗完成省下达目标任务、继续争创市级群众满意单位,力争三连冠”等重点目标,全力做好2015年全市经信重点工作。概括来说,2015年全市经信工作就是要主动适应经济发展新常态,紧紧围绕“一大目标”、打好“两大攻坚战”、统筹抓好“六大重点工作”,全力促进工业经济和信息化持续健康较快发展,为建设工业强市作出新的更大贡献。具体来说:

 “一大目标”即坚持“工业强市、产业兴市”战略不动摇,着力打造湖州工业经济转型发展“升级版”。

“两大攻坚战”即打好项目建设和“两化”融合两大攻坚战。

一是持续打好项目建设攻坚战。突出精准投资和有效服务,制订“项目建设攻坚战”年度工作计划,着力强化投资引导、加快重大项目引进推进、扩面升级“机器换人”,增强工业发展后劲。第一是着力优化投资结构。分别制定传统产业投资和新兴产业投资指导目录,重点推进网络制造方式的现代化工业技改投资、高新技术产品投资、具有市场优势的智能化装备制造以及科技人员团队新创办的企业投资、新业态的投资、软实力的投资,形成“升级版”的工业有效投资。第二是狠抓“大好高”项目引进。围绕高端装备制造、信息、环保、新能源、生物医药等战略性新兴产业,精准谋划设计项目,加强产业链招商。全力开展大项目攻坚行动,强化领导带头走出去招商、精准招商,强化大项目招引全市统筹、县区联动和专业化跟踪,力求在引进百亿级项目上取得实质性突破。第三是实施工业投资“双百”计划。突出我市重点改造提升的传统优势产业和培育发展的战略性新兴产业,排细排实项目单子,组织实施 2015年度工业投资“双百计划”,即100项亿元以上重点工业投资项目,当年完成投资150亿元以上;100项3000万以上重点“机器换人”技术改造项目,当年完成投资50亿元以上。积极推动重点行业“机器人换人”。确保新开“双百计划”当年开工率达到70%以上,竣工率达到35%以上。第四是提升产业平台水平。按照“突出首位产业,做强优势产业”的思路,在大平台中谋划和培育专业化、特色化工业园区,努力促进平台之间的错位发展。加快吴兴现代物流装备产业园、南浔智能电梯产业园、长兴和平新能源产业园等省级示范园区建设。积极打造信息、环保、高端装备制造等新经济增长点的专业特色园,新增市级特色产业工业园3个,提档升级市级特色产业工业园3个,力争全市特色产业工业园达到14个以上。

二是全力打好两化融合攻坚战。制订“两化融合攻坚战”年度工作计划,创建省级两化深度融合示范试点区,全面推进重点区域、重点行业、重点企业示范试点建设,加快宽带网络基础设施建设,提高“两化”深度融合水平。第一是强化区域“两化”深度融合建设。加快推进长兴县、德清县、吴兴区3个省级“两化”深度融合示范试点区建设,开展市级“两化”深度融合示范县区创建活动,深化“智慧织里”省级智慧城市试点建设,着力深入推进云服务中心建设,促进童装电子商务产业发展。第二是开展重点行业“智能制造”行动。以我市现代物流装备、智能电梯等信息化应用相对领先的行业为重点,大力推进互联网、移动互联网、物联网技术在行业生产管理过程中的创新应用,提升全行业工业技术和信息技术的融合发展水平。第三是开展重点企业“双百”行动。鼓励支持企业争创国家“两化”深度融合贯标示范试点企业,培育一批“机联网”、装备电子(软件)、总部型的“两化”深度融合示范试点企业。开展“百家试点示范企业、百个重点项目”行动。推进电子商务在规上工业企业全覆盖。支持建立开放性采购平台和行业电子商务平台,加强云计算、大数据等技术在管理过程的应用,实现企业信息化“登高”发展。第四是抓好信息网络基础建设。

“六大重点工作”即以“四换三名”、“两化”融合“双金双高”企业培育、重点细分行业转型升级、低小散块状经济整治提升等为载体抓手,打好转型升级“组合拳”,统筹抓好“稳定增长、调优结构、创新驱动、培育企业、保值促稳和节能降耗”等六大重点工作。

一是全力确保工业稳定增长。坚持目标导向,切实把稳增长放在重要的位置,持之以恒拓市场、保供给、优服务、防风险,确保工业经济稳定增长。第一是着力拓市场。充分发挥政府及行业协会的作用,组织企业参加国内外各种合作交流、展销、促销活动。鼓励实体企业开设第三方电商平台,探索跨境电子商务零售出口。第二是着力保供给举办中小企业流动资金需求对接会等活动,严格落实土地要素市场化配置政策,优化新增用地指标使用。第三是着力优服务。坚持“服务长效化、帮扶个性化、政策精准化”即“三化服务”原则,通过“开门红”、“双过半”、“全年红”等工作载体和“拓市场、保供给、抓项目、促转型”等专项活动举措,落实服务企业工作长效机制。坚持问题导向,围绕企业发展中急需政府解决的突出问题、个性问题,制定菜单式服务计划,实施包案制,开展“一对一”的跟踪服务。整合优化我市工业发展专项资金的使用方向和结构,提高专项资金使用绩效。探索建立产业投资发展基金。第四是着力防风险。深入实施打击恶意逃废债专项行动,着力构建企业风险防范化解机制。强化工业运行监测分析,及时防范和化解企业运营风险。

二是大力推进产业升级。切实把培育新经济、新产业、新业态作为战略核心,今年着力在产业谋划和产业培育提升上协同发力,寻求新的经济增长点,着力提升产业发展层次和水平。第一是抓产业谋划。积极对接省里七大万亿级产业的发展,进一步明确我市产业发展的核心领域,深入谋划湖州千亿级产业的发展,尤其要结合“十三五”产业发展规划的研究,打破三次产业边界和“3+3”工业体系固有框架,重新思考产业定位和发展方向,不断完善“3+3”产业体系。第二是抓产业培育提升。在特色产业改造提升上,考虑以“四换三名”、“两化”深度融合、质量标准品牌建设等为抓手,改造提升金属新材、绿色家居、特色纺织三大特色优势产业,力推传统产业向中高端迈进。深入实施《湖州市工业重点细分行业转型升级三年行动计划》,排定和实施技术改造、兼并重组、集中进园区等“三个一批”改造提升项目,完善一行业“一方案、一政策、一班子、一考核”的“四个一”工作机制,推进细分行业转型升级。以创建省级特色小镇为依托,努力振兴提升丝绸、湖笔等传统产业。在新兴产业培育上,要培育更多的新的经济增长点。初步考虑工业领域现有的三大战略性新兴产业,新能源、生物医药要继续培育和发展,先进装备制造要向高端装备制造提升,同时重点培育和发展信息、环保等新产业。突出智能仓储物流机器人、产业用机器人等重点领域,主攻智能化装备制造和集成控制系统,推动机器人产业加快发展。编制和实施全市信息经济发展规划,突出智慧物流等重点领域,以德清地理信息产业园区、长兴电子信息产业园、吴兴多媒体产业园等为载体,积极引进和培育一批信息经济龙头骨干企业,加快北斗移动智能终端(手机)应用信息系统平台、芯片(手机)研发实验室等一批重大项目的落地建设。以水处理、垃圾处理为重点,以南太湖集聚区和中节能(湖州)节能环保产业园等为载体,推动环保产业集群集聚发展。

三是切实强化创新驱动。落实“万众创新、大众创业”部署,实施“千企创新行动计划”,以“六个一批”为载体,不断增强我市工业发展动力。第一是建设一批新平台。深入推进创新平台国家、省、市三级培育计划,力争新增市级企业技术(研发、设计)中心50家、省级以上重点企业研究院(技术或研发中心)20家、省级技术联盟1家以上。第二是突破一批新技术。深入推进“1+5”重点行业技术创新综合试点,组织市级以上企业研发平台攻克100项以上行业或本领域关键技术;实施80项左右省级以上重大(重点)科技项目和100项科技成果转化的产业化项目。第三是开发一批新产品。建立完善市、县、乡镇(园区)三级推进机制,联动推进工业新产品开发,新增省级工业新产品1000项、省级优秀新产品10项以上、省级以上首台(套)产品5项,企业新产品产值增长不低于20%。第四是推广一批新技术。突出高端制造、信息网络、替代更新、资源节约、绿色环保等领域和环节,加快新技术的推广运用。扶持推广制造模式、协同制造模式、绿色制造模式等现代制造模式10项以上。第五是应用一批新管理。贯彻落实《浙江省加快企业管理创新若干意见》,组织开展管理创新试点工作,积极组织企业申报企业管理创新奖。深入实施企业经营管理人才培育工程和青年企业家培育计划,完成1.3万人次企业经营管理人员的培训任务。继续组织企业参与全省电子商务大赛活动。第六是引育一批创新人才。扎实推进“千人计划”和“万人计划”,提升“南太湖精英计划”系列人才工程,整合“南太湖特聘专家计划”、“365优秀创新团队培养工程”,制定实施领军型创新团队引进培育计划,全年新增国家、省“千人计划”和“万人计划”人才15名以上,引进 “南太湖精英计划”创业创新领军人才和团队100个左右。

四是扎实推进企业培育。切实以企业为基,培大扶小并举,分类建立企业培育工作推进机制,一企一企抓落实,进一步提振企业发展信心,激发企业活力。第一是“一对一”培育“金象金牛”大企业。对32家“金象金牛”培育企业,进一步落实市、县(区)联动的“六个一”工作推进机制,指导企业制定三年发展规划、项目建设计划和年度推进计划,落实个性化帮扶措施。建立省、市级名牌梯队培育库。出台我市兼并重组的政策意见,鼓励企业优化组织方式,围绕产业链加快资源整合,实现做大做强。第二大力扶持小微企业健康发展。强化政策落实,促进小微企业健康发展。建立2015年度“小升规”企业培育库,加强跟踪服务,确保完成“小升规”企业150家的目标任务。培育“隐形冠军”企业10家左右,建设一批省市级小企业创业基地,争创1个国家级小企业创业示范基地。是动态培育“双高”企业。第三是配合抓好“双高”企业、“三强”企业和企业上市工作。

五是促进手工联社发展。切实履行好“指导、监督、协调、服务、管理”职能,围绕“三个确保”的工作要求,扎实推进手工业联社的各项工作,促进手工联社平稳健康发展。一是要确保集体资产保值增值。当前联社机构的管理模式发生了变化,我们要继续做好资产保值增值工作。做好联社物业工作,确保参股企业的股金收益按时到位,要加强二轻资产经营公司的资产管理,力争收益率和收益额比上年均有增加。二是要确保原手工业联社系统稳定。联社参股企业职工众多,存在各种不稳定因素,我们要重点做好浙江鲸鱼机电有限公司治难解困、联社下属湖州浙北商行等6家专业公司的托管工作、联社机关近100名离退休人员的管理和服务、及时落实企业军转干部和政调企人员政策待遇以及二轻退休职工管理中心各项工作,确保系统稳定大局。三是确保各种改革遗留问题妥善解决。近十年来在推进企业改制和破产的过程中,出现了不少改革遗留问题,对此,我们要坚持法律和政策,稳妥做好这方面工作。重点是要严格依法依规办事,妥善处置好职工补偿金和股金,指导和帮助有关企业从实际出发加快完善股权机制,进一步优化参股企业的各项管理制度,促进企业健康发展。

六是推进绿色低碳发展。坚持腾换并举、水气共治,强化用能管控和优化用能配置,大力推进节能技术进步,促进工业绿色低碳发展。第一是扎实推进“腾笼换鸟”。以铅蓄电池、竹木业、砂洗印花和童装等为重点,推动“低小散”块状行业整治提升。继续加快列入国家、省淘汰目录落后产能及粘土砖瓦窑淘汰力度,确保全年腾出用能空间10万吨标煤以上。坚持腾换并举,着力在“退低进高”、“退二优二”上取得新进展。第二是深入推进节能降耗。强化3000吨以上重点用能企业用能监管,深化企业资源要素综合评价,推动企业用能市场化交易试点。实施“电机能效提升”等五大节能技改工程,推动100个重点节能技术改造项目实施。大力在工业企业推广太阳能光伏发电,确保完成省下达2年新增110MW分布式光伏发电项目任务。第三是不断深化治水治气。深入实施工业治水、工业小锅炉整治,强化市区联动,加强督查和考核,确保取得阶段性成效。巩固中心城市煤堆场整治成果,重点抓好三县和南浔区整治推进工作,着力建立长效机制。

二、从严要求,全面加强党风廉政建设与作风建设

2014年,我委在市委、市政府对全市12个市直属单位落实党风廉政建设责任制重点检查考核中,我委在思想重视、重点突出、强化约束、深化“三转”4个方面得到市委、市政府充分肯定。本此考核,我委总得分99.170分,市直属单位排名第四。当然,在重点检查和专项抽查中也发现了一些问题,问题主要有:一是落实党风廉政建设主体责任还需要进一步加强。少数班子成员存在抓党风廉政建设和业务工作不够平衡的问题;经常性开展廉政谈话还不够。二是对党员干部的教育管理力度还需进一步加大。党员干部落实中央八项规定精神的自觉性还需增强,个别干部执行规定还不严格;个别干部执行个人重大事项报告制度不够自觉。三是基层纪检组织建设有待进一步健全。对于以上问题,委党委将进行一次专题研究讨论后,向市落实党风廉政建设责任制领导小组提交整改方案,并根据要求于7月底前完成整改。根据中央和省、市委对党风廉政建设和反腐败工作部署,2015年我委党风廉政建设和作风建设工作将紧紧围绕全市开展的“三严三实”主题教育活动,重点抓好“政治纪律、主体责任、惩防体系、纪检监察、依法行政”五项工程,确保全委党风廉政建设和作风建设工作取得实效。

(一)持续加强党风廉政建设

1.严明党的政治纪律,进一步强化党规党纪教育

一是认真开展党的政治理论学习。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻中央纪委四次、五次全会和十三届省纪委四次全会、市委七届七次全会和市纪委七届四次全会精神,使全委党员干部在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。认真开展“三严三实”主题教育活动,不断加强党员干部党性修养,确保党的先进性和纯洁性。

二是深入开展党的政治纪律教育。把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位。严明党的政治纪律,深入开展政治、组织、工作和财经纪律的教育,促使全委党员干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自已。加强对政治纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反政治纪律行为,促使党员干部守纪律、讲规矩。

三是积极开展党风廉政建设教育。根据市纪委的统一部署,把握好2015年反腐倡廉建设指导思想、基本要求和工作重点,制定2015年党风廉政建设宣传教育计划,并抓好学习部署。坚持把反腐倡廉教育纳入党委理论中心组学习的重要内容。深入开展党风党纪、廉洁从政、示范、警示等教育活动,邀请省、市纪委有关领导进行党风党纪专题辅导,以榜样的示范作用,以反面典型为警示,教育党员干部增强廉洁勤政意识。认真做好节前、任前的遵纪守法和廉洁自律教育。

2.深入落实主体责任,进一步加大责任追究力度

一是健全落实党委主体责任工作机制。按照中央和省市纪委的新要求,继续把党风廉政建设责任制列入年度工作目标的重要内容,与业务工作同部署、同落实、同检查。组织召开了全委作风建设暨党风廉政建设大会,并签订2015年党风廉政建设责任书,做好委分管领导、处室(单位)负责人党风廉政责任书的签订,委中层干部、一般干部廉洁自律和改进作风承诺书的签订,使每位机关干部都有防腐和廉洁自律的责任和承诺。党委成员根据工作分工,严格落实“一岗双责”要求,把党风廉政建设贯穿到各项业务工作之中。强化委党风廉政建设党委主体责任和纪检组监督责任,针对2014年党风廉政建设主体责任考核情况,认真抓好整改。结合我委及实际,制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》,使委党委党风廉政建设的主体责任真正落到实处。

二是强化检查考核和责任追究。完善各处室(单位)负责人的党风廉政建设的考核,并将此项工作作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对各处室落实“三重一大”事项实施跟踪检查,对出现的问题进行责任追究。加强对委直属企业党风廉政建设的指导和监管,每半年安排一次指导直属企业活动,采取座谈、小型培训、暗访等形式,深入了解和指导直属企业党风廉政建设工作,从注重质量和实效上深入推进“廉政文化进企业”活动。

3.加强惩防体系建设,进一步健全完善防腐机制

一是完善廉政风险防控机制建设。按照中央反腐倡廉新要求、新精神,完善《中共湖州市经济和信息委员会党委关于贯彻落实市委〈湖州市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017工作细则〉的工作措施》,既要形成符合经信委工作特点,又要成为行之有效的惩防体系;协助完善各项规章制度,坚持把贯彻执行中央八项规定、省市相关实施意见和《党政机关国内外市公务接待管理规定》及《违反发放津贴补贴行为处分规定》等结合起来,配合和协助委党委客观、深入分析几年来建章立制工作和执行情况,针对存问题完善相应规章制度。以规章办事,用制度管人,真正使权力在阳光下运行,积极推进廉政风险项目化管理,深化行政审批制度改革,严格按照《市经信委关于工业强市建设专项资金管理办法》,进一步加强和规范工业强市建设专项资金的使用和管理。

二是坚持抓好“三谈一述”制度。进一步规范廉政责任谈话、任前廉政谈话、信访监督谈话和年度述职述廉的“三谈一述”制度的落实,切实加强对党员领导干部的教育和监督,增强廉洁自律意识,强化领导干部“一岗双责”意识,促进党风廉政建设责任制落实,提高委机关公务人员的廉政度。进一步完善中层副职以上领导干部廉政档案,及时掌握领导干部个人、家庭、收入、投资等方面的情况。必要时,按照上级的要求开展核查工作,为组织提拔使用干部提供有用依据。

4.扎实履行监督职责,进一步提升纪检监察能力

一是加强党员干部的监督。督促党员干部严格遵守《廉政准则》,严格执行中央八项规定、省委“28条办法”和市委“24条办法”,严格执行党员干部廉洁自律规定,严肃查处党员干部利用职权和职务上的便利谋取不正当利益等违规违纪行为,促进廉洁从政。坚持并认真落实廉政谈话制度和领导干部报告个人事项制度。同时要加强行政监察,严肃查处违纪违法行为。拓宽各种监督渠道,充分发挥社会监督员的监督作用,主动接受社会监督,增强监督合力。 

二是强化权力运行的监督。以制约和监督权力运行为核心,加强对涉企处室权力运行的监管,督促其严格依法行政,规范好涉企各事项执行程序,保证工业强市建设各项惠企政策的落实。加强对项目申报评审、资金申报、项目建设等基层和企业关注的重点工作的监督。加强对干部选拔任用过程的监督。进一步完善内审机制建设,开展委机关、直属单位银行帐户、资金管理、公务接待、办公经费的管理与使用等情况的督查。

    三是突出“三重一大”的监督。按照《市经信委纪检组关于加强对“三重一大”工作监督的实施意见》,加强对“三重一大”工作的监督检查;在遇到重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项时,坚持党委集体研究决定,自觉做到严格按程序依规办理。突出工作重点,以委机关科级以上干部和人、财、物关键岗位及委属事业单位领导干部为重点,严格教育和管理,加强制约和防范。围绕委重点工作和各处室排出的重点工作,加强监督检查力度,保障工作有序推进。

(二)不断强化作风建设

一是进一步推进服务效能建设。以“三严三实”作风建设主题教育活动为载体,以“适应经济新常态、实现工业开门红”、“双过半”、“冲刺三季度实现全年红”等调研服务活动为契机,深入落实委领导干部联系县区、工业强镇(园区)、企业、项目等联系制度,切实想企业所想,急企业所急,深入基层、深入企业,为企业提供服务;努力做到工作能力上进一步提高,工作态度上进一步改进,工作方法上进一步完善,在为企业服务中取得新的成效。 

二是进一步加强机关作风建设。认真贯彻执行中央八项规定、省委“28条办法”及“六项禁令”、市委“24条办法”以及省委“酒局”、“牌局”的有关规定,加强监察检查,坚决纠正“四风”。进一步加大力度整治“五病”(“节日病”、“吃喝病”、“慵懒病”、“奢靡病”、“卡拿索要病”),严格执行《湖州市影响机关工作作风和效能行为问责办法》以及其他机关正风肃纪和效能建设的有关规定,促进机关干部不断改进工作作风。积极开展明察暗访,形成坚决执行和主动接受检查监督的自觉性。

三是进一步提升依法办事水平。根据省市权力清单和责任清单的总体部署,简化和规范审批事项办事程序,制定行政权力运行流程图,建立事中事后监管配套制度,推进行政权力公开规范运行。精心办理人大代表建议和政协委员提案。根据小事不出委、大事不出市的原则,把矛盾纠纷化解在萌芽状态,依法调处各类矛盾纠纷,消除各类不稳定隐患。畅通信访渠道,加大解决合理诉求的力度,积极解决群众信访问题。按照“严格程序、规范办理、落实责任、加强沟通、合力推进”的工作要求,精心办理“12345政府阳光热线”交办件,“四率”力争达到百分之百。不断健全完善政务公开相关工作制度,及时对群众普遍关心、涉及群众切身利益等重点事项进行公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。

三、一刻不停,全面增强各项工作本领和水平

2月27日,习总书记指出,各级领导干部要有危机感,要一刻不停增强本领。当前我们面临的形势严峻复杂前所未有,改革、发展、稳定面临的挑战压力前所未有,我们必须要切实增强驾驭全局、应对挑战、抢抓机遇、战胜困难的斗志和本领。

一是着重提高自主学习的能力。不重学则殆,不好学则退,不善学则衰。学习能力是一个人的真正看家本领,对从事经济工作的干部来说尤其如此。对于全市经济工作会议和全市“工业强市、产业兴市”大会上,马以书记和陈伟俊市长的重要讲话精神,一定要认真学、深入学、系统学,深刻领会和全面把握书记市长关于经济工作的重要讲话精神。第一是要明确为什么学。深入学习市委市政府提出的在打造“三个升级版”中,特别是对打造经济转型发展升级版深刻内涵和有关要求,深刻领会马以书记在“工业强市、产业兴市”大会中明确提出的今年经济工作各项重点任务和各项预期目标,为今年我市经济建设指明了前进方向和正确道路。这就要求我们要加强理论与实践方面的学习。第二是要明确学什么。马以书记在“工业强市、产业兴市”大会中提出“准确把握发展规律、准确把握发展机遇、准确把握发展要求”,尤其是“要更加突出质量效益这一中心,要紧紧围绕转型升级这一主线,要主动顺应动力转换这一趋势,要切实强化集聚融合这一方向”。这就要求我们每一位干部,要集中精力,加强在新形势下如何精准把握新常态新情况,增强驾驭经济发展工作的本领,开拓经济发展的新局面等方方面面的学习。第三是要知道怎么学。要带着责任去学,学习责任高于学习兴趣,必须把学习作为一种政治责任、一种精神追求和一种生活方式,学以立德、学以增智、学以创新,努力克服本领不足、本领恐慌、本领落后问题。要带着目标去学,加强理论学习和相关知识学习,博采众长、厚积薄发,干什么就重点学什么,缺什么就抓紧补什么,工作需要什么就学好什么。第四是创新载体学。以湖州经信大讲堂为载体,围绕经济发展新阶段新常态等新观念新认识、产业发展动向、依法行政等主要内容制定菜单式的学习计划,每两月一主题,邀请国内一流专家学者来我委开展互动式教学,着力提高委领导班子、干部队伍的工作能力和水平。

二是着重提高统筹谋划的能力。凡事预则立,不预则废。要三思而行。把工作谋划的更细、更实、更周密、更科学、更前瞻。当务之急是尤其要结合“十三五”产业发展规划的研究,深入谋划湖州千亿级产业的发展,进一步明确我市产业发展的核心领域,打破三次产业边界和“3+3”工业体系固有框架,根据马书记最新指示,本月要在全市开展“3+3”产业调研,重新思考产业定位和发展方向,进一步丰富和拓展产业发展内涵,不断完善我市“3+3”产业体系。要善于全盘统筹抓工作,要积极发挥工业强市建设牵头单位作用,综合调动各涉工部门加强工作联动,推进各部门承担的工业创强工作加快落实。同时要加强委内工作的统筹,各业务处室要维护好全委工作大局,要切实聚集重点,要将四换三名、两化融合、低小散整治等工作统筹到细分行业转型升级中去,督促县区强化联动抓好推进落实,促进细分行业转型升级。

三是着重提高工作落实的能力。一分部署九分落实,今年是“落实年”,市委市政府明确提出“一心一意抓落实”工作要求。工作靠抓,事业靠干,我们要切实领会精神、收心提神、狠抓落实。工作中我们必须大力弘扬艰苦奋斗的实干精神,瞄准奋斗目标,不断增强奋斗勇气,保持奋斗劲头,形成奋斗气候,发出奋斗强音;调动一切可以调动的积极因素,心往一处想、智往一处谋、劲往一处使、汗往一处流,凝聚起团结奋斗的磅礴力量。引导干部勇当战士、不当“绅士”,建设过得硬打胜仗的“好队伍”。必须大力推动工作在一线的具体落实。要切实做到政策向一线倾斜,资源向一线集聚,舆论给一线鼓劲。全委干部必须转作风、接地气,干在实处,走在前列,冲在一线,强化责任,狠抓落实。我们要迅速掀起强工业、兴产业的新高潮,努力在新的起点上夺取更大胜利。

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