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吴兴区上半年减轻企业负担工作总结
2016-08-19来源: 阅读:

今年以来,在市减负办的悉心指导下,我区按照国家、省、市减轻企业负担工作的有关要求,以优化企业发展环境为目标,坚持标本兼治、综合治理,不断加强软环境建设,加快减轻企业负担,取得了一定成效。现简要汇报如下:

一、工作进展

(一)优化机制聚合力。一是加强组织领导。年初我区根据省、市减负办的统一要求,明确了全年企业减负工作的总体思路和主要目标,对全年减负工作进行了安排部署。根据区级部门和人员变动情况,及时调整并充实了企业减负工作领导小组,下设办公室,设在区发改经委。二是建立工作责任制度。为抓好企业减负工作,我区按照“谁分管谁负责”、“谁制定政策谁落实”的原则,将各项减负工作任务分解到发改经委、财政、人力社保、市场监管等成员单位,明确了每项工作任务的牵头单位、配合单位,并在部门设立联络员,使企业减负工作形成了领导重视、组织得力、部门联动参与的良好氛围。三是建立减负工作例会制度。建立健全了企业减负工作交流制度,定期组织召开减负工作成员单位工作例会,贯彻学习《湖州市降低企业成本减轻企业负担三十六条》等上级文件精神,分析企业减负工作形势,交流企业减负工作进展,研究布置企业减负工作任务。通过以上工作的开展,在全区上下形成了企业减负工作的合力。

(二)深入调研摸实情。一是走访调研摸实情。积极开展企业实地走访调研结合“引领经济新常态助推工业开门红”专题活动等,实行企业“分级走访”,即区四套班子领导走访一批企业、区发改委等主要涉企部门走访一批企业、乡镇(街道)走访一批企业的模式,实现了358家规上工业企业及重点培育小微企业走访全覆盖,及时掌握了企业市场订单、资金需求等信息,形成了“一企一档”,并制定了应对措施。二是运行监测摸实情。依托浙江省经济和信息化数据服务平台、市重点骨干企业监测平台等,实现了对10亿元以上大企业、重点骨干企业、小微企业的“一对一”分类监测,实时掌握企业主要效益指标、主要成本指标等变化趋势,做到了及时预测预警工业运行中的苗头性、趋势性问题。三是分析研究摸实情。根据企业“一企一档”、监测平台问卷调查等,认真分析生产经营数据及变动趋势等,及时掌握企业发展发展过程中面临的难题,通过梳理,当前企业反映负担主要集中于税负重、融资难、融资贵、劳动力成本高等问题。

(三)落实政策扶企业。一方面,切实贯彻涉企税费减免政策。今年以来,我区积极贯彻落实国家、省、市各级涉企税费减免政策,如国税部门上半年高新技术企业享受减按15%税率征收企业所得税26户,减免税额4104万元;享受研发费加计扣除企业50户,减免税额2493万元;享受固定资产加速折旧企业8户,减免税额57.24万元。另一方面,积极落实企业发展扶持政策。为加快实施工业强区战略,推动工业企业加快发展,按照《关于凝聚力量振兴工业的若干意见》等,区财政安排工业强区建设专项发展资金,从推动大好高项目、推进节能减排、加快自主创新、提高亩均税收、提高单位面积产出、加强品牌建设等方面对企业进行奖励和扶持。2016年初召开全区工业大会,会上奖励资金1066万元,惠及53家企业。

(四)创新模式强服务。今年以来,我区减负工作成员单位在总结去年工作经验与不足的基础上,围绕提高工作实效,创新服务模式,不断强化企业服务。区发改委针对部分企业特别是小微企业技术创新能力较为薄弱的情况,按照“政府引导、企业自愿、市场运作”的原则,积极引入第三方中介机构,辅导企业开展工业新产品开发与申报,并建立了中介机构年度评估制度,根据企业反馈、乡镇(街道)意见等方面对中介机构服务情况进行综合评估,确保中介机构提供优质服务。截至目前,我区已成功备案申报省级工业新产品50余只。区金融办进一步深化“百名行长进千企”大走访活动,通过结对帮扶等模式,进一步缓解企业资金压力,截至6月末,区内18家银行累计走访企业458家,排摸问题237个,解决223个。同时,加大企业分类帮扶力度,积极协调民间转贷平台为中小企业办理续贷周转,截至6月末,共协调办理转贷资金67笔、1.38亿元,推荐5家企业申请850万元市区中小企业信用贷款。区人力社保局积极开展援企稳岗工作,大力实施“助企发展引才育才计划”行动,落实企业稳岗补贴、创业贷款(贴息)、公益性岗位补贴等惠企政策。对“去产能”企业,鼓励其挖掘现有潜力,促进转岗就业创业、实行内部退养等手段稳妥做好下岗职工再就业工作。上半年共帮扶“去产能”企业10家,安置职工379人,落实企业稳岗补贴1061.71万元。区公共资源交易中心在区行政服务中心设立了中介服务区,以企业创新券的形式,对全区工业投资核准项目审批中涉及的测绘放样、安全预评价、节能评估、土地评估、电力设计等11个方面的中介服务,实行政府采购,每年通过公开招标引入入驻中介机构,采用按比例或定额补助的方式对中介机构进行补助。

二、存在问题

(一)部门沟通协作机制有待进一步理顺。企业减负工作成员单位中,有的部门对企业减负工作的重要性、长期性和复杂性认识不够,存在临时观念、短期行为。同时各部门各司其职,不同部门涉及到不同的减负工作,由于沟通协作机制不够顺畅,各个部门之间缺乏有效沟通,从而导致减负办无法及时、全面地掌握全区企业减负工作开展情况,使得企业减负工作难以向更广的范围扩展,不利于企业减负工作的持续开展。企业减负工作需要进一步充分发挥有关部门职能作用,加强协调配合,增强工作合力。

(二)减负工作复杂性有待进一步认清。“三乱”逐渐减少,但部分中介机构、社会组织借助行政机关的权力或行业垄断,强变相要求企业参与、接受服务等现象依然在尚有存在。直接涉及企业的经济负担逐渐减少,但其他方面的变相负担仍然一定程度存在,如部分企业反映各级部门要求其参加的各类会议较多,企业人员有限,难以俱到;另有部分企业反映到相关部门到公司的参观考察过多,影响公司正常生产经营。

(三)政府扶持力度有待进一步加强。从减负工作开展过程中企业反映的情况来看,部分企业认为目前政策扶持力度还不够大。从已出台的减负政策和措施来看,一些部门的措施仅限于收费数额较小的项目,如工本费之类,而在一些税费标准较高的项目上减负力度不大,企业要求进一步加大扶持发展政策力度的呼声较为强烈。

三、下步打算

下一步,按照省、市减负办的工作部署与要求,在高标准完成企业减负各项工作的基础上,重点围绕“五个进一步”,创新举措、狠抓落实,不断扩大企业减负工作成效。主要做好以下几个方面工作:

(一)进一步提高认识,完善企业减负机制。企业减负工作事关全区经济社会平稳健康发展的大局,同时也是稳增长、调结构、促转型的重要基础。我区将进一步提高认识,以为企业创造良好发展环境为重点,把减负工作作为改善投资环境、推进经济社会发展的重要举措抓紧抓实,努力探索企业减负工作的新方法、新途径,进一步完善体制机制,理清减负成员单位职能,整合牵头部门和各成员单位力量,切实抓好各项工作落实。重点是深化推进行政审批制度改革,进一步健全负面清单外企业投资项目政府不再审批的体制机制,通过清权、减权、制权,减少政府对微观事务的管理,充分激发民间活力,区级事权能下放到乡镇(街道)一级的能放则放。

(二)进一步增强合力,巩固企业减负成果。企业减负是一项系统性、长期性的工作,我区将紧紧围绕省、市减负工作安排与要求,协调各方,形成合力,扩大工作成效,努力提升企业减负工作水平。一是加强整顿清理。加大对重点部门和重点领域的专项整治,对全区收费情况和收费项目进行进一步清理、规范,在巩固前阶段取得成效的基础上,进一步整治和优化企业生产经营环境。对职能部门执收执罚行为,严格落实“收支两条线”规定,切断相关利益链条。二是加强检查执法。以13项取消、停止、返还、补助或优惠征收的行政事业性收费项目为重点,加强对已取消和改变管理方式的行政审批事项及已取消的行政事业性收费项目执行落实的监督管理。三是加强工作研究。认真研究企业减负工作中出现的新问题,充分发挥企业减负工作各成员单位职能,针对企业和群众关心的热点问题、苗头性问题,对症下药,落实举措,防止不稳定因素对企业发展造成负面影响。

(三)进一步做好服务,增强企业发展活力。针对当前企业反映的要素、市场、融资等问题,在继续开展好重点项目每周协调等活动的基础上,实行企业走访帮扶常态化,做到精准对接、精准指导、精准服务。针对企业反映的要素、市场难题,引导企业开展“机器换人”、“空间换地”、“电商换市”等,拓宽市场空间,破除劳动力、土地等要素制约。针对企业反映的融资难题,加强与银行对接合作,积极开发新的平台融资产品,着力拓宽融资渠道;引导企业上市、挂牌,鼓励并指导上市挂牌公司适时制定再融资和并购重组计划,着力扩大直接融资规模;深化财税改革,创新财政支持经济发展方式,加快建立织里小城市建设投资产业基金、智慧产业投资资金等政府产业基金,助推大众创业、万众创新。此外,加强与省、市相关部门的衔接,积极争取包括土地、能源、资金在内的各类要素指标。

(四)进一步抓好监督,提高减负执行力度。以监督检查为重点,围绕“三个坚持做到”,全力提高企业减负工作执行力度。一是坚持做到有报必查。针对企业反映强烈和群众关心的重大典型违规加重企业负担的案件,联合财政、物价、审计和监察部门,进行重点查办,做到有报必查。二是坚持做到有机结合。把政府检查与社会监督有机结合起来,坚持行之有效的督办制度和大检查、专项检查制度,强化工作推动和具体指导。对政策措施尚未得到有效落实的薄弱环节,有针对性地采取措施,督促整改;对整改不力的,该通报的通报,该曝光的曝光。三是坚持做到有效监督。坚持抓好查基层单位、查薄弱环节、查突出问题,建立健全覆盖面更广、影响力更大的监督网络体系,全面做好企业减负监督工作,切实提高工作执行力。对工作敷衍塞责,不抓不管,造成问题不断、影响恶劣的部门、乡镇(街道),要追究直接责任人和有关领导人的责任。

(五)进一步加大宣传,营造良好减负氛围。通过新闻媒体、政府网站、智联吴兴APP等及时向社会公布减轻企业负担的政策文件和政务信息,公布收费减免目录。充分发挥新闻舆论的监督作用,宣传先进经验,曝光典型案件。特别是做好区级部门服务企业、助推工业企业转型升级活动的宣传,全力营造干部服务企业发展的良好氛围。同时进一步健全企业减负监督员联系企业和定期报告制度,定期开展减负监督员工作研讨活动,发挥减负监督员的宣传监督作用,推动全区减轻企业负担工作取得新成效。

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