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湖州市盐业体制改革实施方案
2017-07-03来源: 阅读:

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔201625号)和《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》(浙政发〔201649)精神,结合湖州实际,推进我市盐业体制改革,制定本方案。

一、改革目标

以《浙江省盐业体制改革实施方案》为指导,以“保障食盐安全、激发市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法管盐”为基本原则,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,做优做强盐业企业,达到建立科学管理体制、全面提升盐业综合管理水平的改革目标。

二、主要任务

(一)抓好盐业管理综合改革

1.改革食盐专业化监管体制。实行政企分开,剥离食盐批发企业承担的盐业行业管理和监督执法等行政管理职能。市经信委是市政府盐业主管机构,主管全市盐业工作,负责制定盐业发展规划,管理全市食盐专营工作,保证盐行业发展稳定;市市场监管局负责全市食盐质量安全管理与监督执法。(牵头部门:市编委办;责任部门:市发改委、市经信委、市市场监管局)加强市、县区联动,各县区政府(含湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)明确经信部门为盐业主管机构,负责管理本行政区域内的食盐专营工作,承担盐业行业管理职能;确定市场监督管理部门负责本区域内食盐质量安全管理与监督执法。各县区要根据职能变化,及时调整完善有关管理机构,配强管理人员特别是执法监管人员,切实增强食盐安全监管能力。(责任单位:各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)各级盐业主管机构与公安、卫生计生、质量技监、商务、市场监管等部门要各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。(责任部门:市经信委、市市场监管局、市质量技监局、市发改委、市商务局、市公安局、市卫生计生局、市财政局、市农业局、市盐业公司、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)

.改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格,由企业根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。各级价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,特别是对边远地区,及时采取投放储备等有效措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止我市普通食盐价格异常波动。(牵头部门:市发改委;责任部门:市商务局、市盐业公司、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)

.改革工业盐运销管理。切实执行放开工业盐运销管制的要求,贯彻落实即将出台实施的《浙江省工业盐管理办法》。(牵头部门:市经信委;责任部门:市市场监管局、市质量技监局、市环保局、市盐业公司)工业盐生产、销售企业和使用的生产加工企业要建立、保存完整的生产、销售和使用记录台账及财务账册,严格防止工业盐流入食盐市场。(牵头部门:市市场监管局;责任部门:市经信委、市商务局、市盐业公司)依法加强工业盐存放或使用企业的环境管理工作。(责任部门:市环保局)依法查处虚假广告和侵权假冒行为。(责任部门:市市场监管局)督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品。(牵头部门:市质量技监局;责任部门:市市场监管局、市商务局、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)

4.改革盐业企业经营机制。按照深化国有企业改革有关要求,积极发展混合所有制,支持市盐业公司通过现有渠道开展食盐销售业务,改革创新经营方式,组建食盐安全保障供应网络,国有盐业企业要在保障供应和稳定市场中更好发挥作用。引导国有盐业企业与省内盐场加强技术指导和业务合作,推动共赢发展。(牵头部门:市经信委;责任部门:市发改委、市商务局、市盐业公司)各级政府要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策,妥善解决有关历史遗留问题。(牵头部门:市经信委;责任部门:市国资委、市财政局、市国土资源局、市商务局、市人力社保局、市盐业公司、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)

(二)加快完善食盐专营制度

5.完善食盐批发环节专营制度。坚持食盐批发专营制度,以现有资质的浙江省盐业集团湖州市盐业有限公司及所属德清、长兴、安吉分公司四家食盐批发企业为基数,不再核批,只减不增。(牵头部门:市经信委;责任部门:市市场监管局)其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。(牵头部门:市市场监管局;责任部门:市经信委、市商务局)鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上,通过引入社会资本,开展战略合作和资源整合。(牵头部门:市经信委;责任部门:市发改委、市国资委、市商务局、市盐业公司)

6.完善食盐生产批发区域管理制度。允许国家食盐定点生产企业自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。允许省级食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐,并开展跨省经营,并进入我市流通和销售领域,我市食盐批发企业可在本省范围内开展跨区域经营。(牵头部门:市市场监管局;责任部门:市经信委、市商务局、市盐业公司)凡有资质的食盐生产和批发企业开展跨区域经营业务都必须按照《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》(工信厅联消费〔2016211号)、《关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》(工信厅联消费函〔2016585号)、《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》(发改办经体〔2017604号)等文件规定进行。(牵头部门:市市场监管局;责任部门:市经信委、市商务局、市盐业公司)鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(牵头部门:市商务局;责任部门:市市场监管局、市盐业公司)

(三)健全食盐安全保障体系

7.加强食盐生产批发企业资质管理。我市食盐批发企业要严格按省盐业主管机构规定,做好相关信息报送及备案工作,在指定网站公示,接受社会监督。(责任单位:市盐业公司)对跨区域经营食盐批发销售业务的企业要采取核检食盐批发许可证、索查销售票据、核实经销模式、查验相关合同等方法,严格核查食盐批发资质,坚决取缔无资质进行食盐批发销售业务的违法违规行为。(牵头部门:市市场监管局;责任部门:市经信委、市商务局)

8.加强信用体系建设。按照国家《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》,建立全市食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。(牵头部门:市发改委;责任部门:市经信委、市商务局、市盐业公司)依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、“信用浙江”和地方政府指定网站,依法公示信用信息,对拟进入食盐批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,及时公示所有企业及其负责人,并做好信息归集工作。(牵头部门:市发改委;责任部门:市经信委、市市场监管局、市盐业公司)对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒;对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入和退出等措施。(牵头部门:市市场监管局;责任部门:市经信委、市公安局、市商务局、市发改委、市质量技监局、市法制办)

9.加强食盐储备体系建设。执行《浙江省食盐储备管理办法》,建立由政府储备和企业社会责任储备组成的市、县两级全社会食盐储备体系。(牵头部门:市经信委;责任部门:市财政局、市盐业公司、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)政府食盐储备要依托现有食盐批发企业仓储能力,储备量不低于全市1个月食盐消费量,在政府财政预算中安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持;加大对储备补贴资金的审计力度,接受社会监督;完善企业食盐储备制度,限定食盐批发企业的最低库存和最高库存,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量,库存具体标准由盐业主管机构核定。(牵头部门:市经信委;责任部门:市财政局、市商务局、市审计局、市盐业公司、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)鼓励企业在供求关系稳定或供大于求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。(责任单位:市盐业公司)各级政府及有关部门要定期对食盐储备库存量、账册建立、财政补贴资金专款专用等储备制度落实情况进行核查,对违反规定的食盐批发企业给予依法处理,确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应,切实维护社会稳定。(牵头部门:市经信委;责任部门:市财政局、市审计局、市盐业公司、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)

10.加强应急机制建设。市盐业主管机构负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,县区盐业主管机构要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案,并向同级政府应急管理部门备案。(牵头部门:市经信委;责任部门:市发改委、市商务局、市盐业公司、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)

要密切监测食盐市场动态,在紧急突发情况下,按照应急预案规定,及时采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等措施,并做好舆情引导,确保食盐市场稳定。(牵头部门:市经信委;责任部门:市发改委、市应急办、市商务局、市盐业公司、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)国有盐业企业要在保障供应和稳定市场中更好发挥作用;边远地区食盐供应由市盐业公司负责兜底,但不得限制其他食盐定点生产企业和批发企业在这些地区销售。(责任单位:市盐业公司)

11.加强科学补碘工作。充分发挥有资质的食盐生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,加强碘盐质量监测,确保各类人群的碘营养维持在适宜水平。(牵头部门:市卫生计生局;责任单位:市盐业公司对小包装碘盐生产源头、内外包装、商标标识、防伪标志、碘剂含量等环节进行核查,依法查处质量不符合我省碘盐标准的经销行为。(牵头部门:市市场监管局;责任部门:市质量技监局、市卫生计生局、市盐业公司)同时,要做好不宜食用碘盐人群的不加碘食用盐的合理布点和有序供应。(责任单位:市盐业公司)积极做好科学补碘宣传教育,特别是提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。(牵头部门:市卫生计生局;责任单位:市盐业公司)按照我省食盐加碘标准,组织开展碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况。(责任部门:市卫生计生局)对边远地区做好动态监控,指导群众科学补碘。(牵头部门:市卫生计生局;责任单位:市盐业公司)

12.加强食盐安全专项治理。坚持依法管盐、标本兼治,加强食盐销售、流通、使用全过程安全管理;加强对腌制食品加工、水产养殖、节日市场等重点时段的动态监测,依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及食盐中掺杂掺假等违法行为,落实长效监管机制,消除食盐安全风险和隐患,执行将出台实施的国家《盐产品标识管理办法》,确保供应的工业盐、畜牧用盐、渔业用盐等非食用盐在盐产品外包装上有明确标识。(牵头部门:市市场监管局;责任部门:市经信委、市商务局、市公安局、市质量技监局、市农业局、市卫生计生局、市盐业公司)加快建设全市食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(牵头部门:市市场监管局;责任部门:市商务局、市经信委、市质量技监局、市盐业公司)市级有关部门要加强沟通、密切协作,加强食盐安全监管,依法严厉处罚违法违规企业;对盐业主管机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,要依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,要依法给予行政处分。(牵头部门:市经信委;责任部门:市发改委、市市场监管局、市公安局、市农业局、市商务局、市卫生计生局、市质量技监局、市法制办、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)

三、工作要求

(一)加强组织领导。为加强全市盐改工作的组织领导,建立由市政府分管领导任组长、市级有关部门和县区政府负责人参加的市盐业体制改革领导小组,全面协调解决盐业体制改革重大问题。市经信委负责市盐业体制改革领导小组办公室日常工作。各县区政府对本行政区域内盐业体制改革负总责,建立相应领导小组、工作机构和工作机制,明确职责任务,形成工作合力。(责任部门:市盐业体制改革领导小组成员单位)

(二)落实工作责任充分发挥市盐业体制改革领导小组的统筹协调作用,建立协作联动机制,形成监管合力。市级有关部门要按照方案要求,细化工作分工,切实履行职责。(责任部门:市盐业体制改革领导小组成员单位)各县区政府要结合实际制定具体工作方案,明确各有关部门的监管责任,按照属地管理原则,认真维护盐业市场秩序、全面落实改革各项任务。(责任部门:各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)要加强宣传,正确引导社会舆论,确保盐业体制改革平稳有序推进,确保食盐安全和市场稳定。加强工作指导和统筹协调,做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,重大问题及时向市政府报告。(责任部门:市盐业体制改革领导小组成员单位)在改革过渡期内、新的监管体制没有建成之前,现有的监管责任不变,监管工作只能加强、不能削弱。(责任部门:市经信委、市市场监管局、市公安局、市卫生计生局、市质量技监局、市商务局、市发改委、市农业局、市法制办、市盐业公司)

(三)完善政策措施。根据国家盐业有关法律、法规的修订情况和省盐业有关法规、政策的清理情况,及时推动我市现行盐业管理文件清理。调整政策措施,促进盐业健康发展。抓紧研究制定食盐批发企业规范经营守则,食盐储备和应急机制,市场监管和价格监测、干预等有效措施,建立完善相关制度。(牵头部门:市经信委;责任部门:市发改委、市市场监管局、市商务局、市财政局、市法制办、市盐业公司、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)

(四)有序推进改革。贯彻落实国家、省盐改方案,从201711日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。(责任部门:市盐业体制改革领导小组成员单位)各级政府和有关职能部门要制定盐业体制改革涉及的机构职责、人员编制调整办法并落实到位,切实加强财政经费等必要保障。2017630日前,落实新的主管部门和执法主体(牵头部门:市编委办;责任部门:市经信委、市市场监管局、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会)2017731日前,出台县区盐改方案,并报市盐改办备案。完成市、县区盐业体制改革涉及的机构职责、人员编制调整和职能交接工作,全市新的食盐专业化监管体制建立并有效运行。(责任部门:市盐业体制改革领导小组成员单位)过渡期内,暂保留市、县盐务管理局机构,充分发挥盐务系统现有执法人员作用。(责任部门:市盐业公司)各有关部门要密切配合,严格按照本方案要求,加强盐业监管工作,防止出现监管“空档期”,确保食盐质量、供应安全和市场稳定。(责任部门:市盐业体制改革领导小组成员单位)

四、本实施方案自公布之日起施行。


2017年6月31日

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